出租车“份子钱”并非万恶之源 关键在于怎么确定

　　南都讯记者唐孜孜发自北京地方网约车政策过严是否与中央政策导向相悖？在27日的国新办新闻发布会上，交通部部长李小鹏回应称，就目前来看，地方网约车政策虽然存在有严有宽的现象，但均在顶层制度的框架里，符合实际情况。他同时表示，鼓励地方政府结合当地的实际情况，经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。

　　地方政策有宽有严，均在制度框架里

　　交通部部长李小鹏昨日出席在国新办召开的“交通运输推进供给侧结构性改革”发布会。他向记者介绍，在“十三五”期间，交通运输总投资规模将要达到15万亿人民币，其中铁路3.5万亿，公路7.8万亿，民航0.65万亿，水运0.5万亿。

　　此外，在这期间，公路将增加约32万公里；铁路运营总里程将增加约3万公里(其中高铁增加1.1万公里)；万吨以上的码头泊位增加超过300个；民用航空机场增加50个以上。

　　在谈到出租车改革时，李小鹏指出，网约车的顶层设计的文件是框架性的，出租车的管理责任主要是各级城市人民政府，需要各个城市的人民政府在顶层设计文件的指导下，制定具体的实施细则来推动改革。

　　去年7月，交通部出台了网约车政策，全国各多个城市在顶层制度的指导下，相继出台了本地的网约车政策。截止目前，全国有66个城市已出台了细化措施，127个城市正在公开征求社会意见。

　　这些地方的网约车政策对网约车的准入和退出都有不同的规定。其中，北京、上海等地的网约车政策里规定“京人京车”“沪人沪牌”的准入条件颇受争议。有观点认为这样的规定过于严苛，或有悖与中央的政策导向。

　　李小鹏对此作出解释，“无论是已经出台的文件，还是正在征求意见的文件，都是在国家政策的框架范围之内，在这个框架范围之内各城市的人民政府都结合本市实际，出台了具体的管理政策。”

　　李小鹏认为，“可能有的严格一些、有的更开放一些，但是都是结合实际。”比如结合人口规模的实际、结合城市发展的实际、结合道路交通状况的实际，作出了新的规定。

　　根据交通部的解释，出现“有严”“有宽”的现象，源于交通资源的不均衡性。交通资源比较紧张的，从数量上就有所控制；交通资源相对比较宽的，就比较宽松一些；特大城市、大城市是比较严；到了中小城市是相对比较宽的。

　　根据这个实际情况，“我们鼓励地方政府结合当地的实际情况，经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。”李小鹏说。

　　李小鹏同时透露，出租车改革包括巡游车和网约车涉及到人民群众的切身利益，中央将持续监督行业的发展，适时开展评估工作。

　　出租车“份子钱”正稳步改革

　　网约车的改革是出租车的改革其中一部分，其主要是对网约车的服务和安全管理做出规定。另一部分的传统巡游出租车改革里，“份子钱”被诟病为万恶之源，是滋生传统出租车各种毛病的温床。“份子钱”何时能取消成为传统出租车改革的焦点。

　　“份子钱”不是万恶之源，因为它是一种经营方式，如果收高了，可能就产生暴利；收合理了，这个行业就健康发展；收低了，行业发展难以持续。所以，关键在份子钱怎么确定，刘小明在会上表示。

　　刘小明指出，对于推进传统出租汽车也就是巡游出租车的转型升级来说，去年的改革明确了新增巡游车的经营权一律实行期限制和无偿使用，不得变更经营主体。这就就意味着，对存量，即现有的出租汽车经营权不得进行炒卖和擅自转让。

　　而对于现有的经营权没有明确具体期限的，或者已经实行了经营权有偿使用的，则要求各个地方要科学调研、科学制定过渡方案，合理确定经营期限，而且逐步取消经营权有偿使用费，刘小明说。

　　据介绍，改革政策出台后，一些城市取消了经营权的使用费，在一定程度上降低了承包金。

　　如何让“份子钱”更好地促进行业发展？刘小明认为，应提倡出租汽车驾驶员、工会、企业、行业协会共同协商，合理地确定承包费。

　　此外，鼓励企业通过互联网的技术，来更好地实现驾驶员和企业在经营过程中的利益分担和风险分担。

　　据了解，目前各地都在不断地按照相关文件要求推进这项改革。

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关键词：出租车,政策,交通部部长,新闻发布会