出租车业改革 向垄断还是向“专车”下刀

　　面对出租车司机“生存难”和乘客“打车难”的呼声，是该对行业垄断的根基动刀，还是该对专车执法“一刀切”？近期围绕“滴滴专车”等引发的风波和争议，触碰到出租车业改革的深层问题，重堵不重疏、治标不治本，靠垄断利益生存的出租车行业还能走多远？

　　“共享经济”是否“一刀切”

　　出租车本是公共交通的重要补充，长久以来却成为部分垄断公司的“摇钱树”。

　　就在元旦过后的第一个工作日，沈阳市部分出租车为表达不满停运。同时，其他一些地方也发生类似事件，矛盾直指燃油附加费、“份子钱”、黑车等问题。而与此同时，全国范围不少城市交通管理部门开始严查黑车、私车运营，并将板子打向了时下流行的“专车服务”。

　　北京市有关部门日前表示，集中执法力量加大对黑出租车的打击，并对“易到用车”“滴滴专车”等利用叫车软件非法运营的车辆从严查处。2014年12月25日，上海查扣了12辆“滴滴专车”，沈阳、南京等地先后表示，专车未取得出租汽车经营许可，属于非法运营行为。

　　对于这种界定，“滴滴打车”方认为，所谓黑车，是指未在交通运输管理部门办理任何相关手续，没有领取运营牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。但是“滴滴专车”是一个移动出行的信息平台，只和依法运营的汽车租赁公司和劳务公司合作，不和私家车合作，如发生意外由“滴滴基金”按照责任范围内赔付。

　　北京律师邱宝昌说，现行法规下，查处黑车无可厚非。但政府如果无视既得利益的暴利垄断，单方面遏制满足消费需求的创新模式，这种管理思路需要反思。

　　因为实施准入管制的出租车无法满足消费需求，多样化的专车模式风生水起。部分私家车挂靠租赁公司抢滩出租车运营市场，突破“街边招手”的传统模式，依托移动互联网提供便捷服务，并以相对的高价格拉开需求层次。

　　天津社科院社会研究所所长张宝义认为，在这种共享经济体系中，过去只能作为消费者的私家车主，可以将闲置车辆作为专车投入服务领域，体现了共享经济的互助性特点。

　　有业内人士认为，来势难挡的“专车服务”的确需要规范引导，但不能简单地“一刀切”执法。

　　是否维护垄断利益

　　一位北京出租车司机对记者表示，自己并非对“滴滴”“快的”有意见，他们通过软件给自己带来了更多生意。“我们最不满的就是长年被公司收取严重不合理的‘份子钱’。”

　　根据这位司机师傅介绍，自己和另一位司机一辆车双班倒，和公司协议一签就是6年。除去所交数万元押金，两人每月还要交给公司“份子钱”9600元，这样高的“份子钱”半年便可买回一辆伊兰特(北京市区出租车主流车型)，而剩下5年半全是公司收走的暴利。但即便如此，车辆维修、保养等日常费用还得自己掏钱。“公司就组织开开会，别的什么都不管。”

　　一家大型汽车租赁公司副总裁对记者表示，出租车司机平时连个上厕所时间都没有，胃下垂、颈椎腰椎劳损、风湿关节炎已经成职业病，每天80%的工作时间都在给公司挣“份子钱”。

　　邱宝昌认为，出租车是公共交通的重要补充，与居民生活密切相关，出租车公司的既得利益必须破除。

　　消费者打车难、出租车司机收入低，这样的“两头难”已是普遍现象。交通运输部数据显示，截至2013年底，我国共有出租汽车134万辆，企业8000余家，驾驶员260多万人。出租汽车经营服务规范与否关系到人民群众的切身利益。出租汽车行业长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未有效解决，需要通过加强顶层制度建设，依法依规予以解决。

　　然而，在当前严格限制出租车牌照的背景下，一方面，出租车公司仍然能“躺着就把钱挣了”；另一方面，也难免出现垄断资源导致的寻租腐败。司机、市民两头不满意，甚至让牌照资源成了既得利益用来挟持政府部门的砝码。

　　全国社会保障基金理事会机关服务中心主任汪国镇表示，目前出租车整体行业结构不合理，其经营方式已使整个行业在司机、乘客的多方指责下坐在“火山口”上，面临不得不改的境地。“司机压力太大，乘客难以享受到优质服务，必然催生新兴业态。”

　　期盼改革终结垄断

　　近段时间，“专车服务”市场发展井喷，引起社会极大关注。“滴滴打车”软件运营公司副总裁朱平豆称，近几年随着移动互联网技术的普及应用，这部分需求明显增加。未来高品质、多层次、个性化高端商务出行需求会越来越旺盛，尤其是公车改革后，这股需求对市场产生的蝴蝶效应更大。

　　国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东表示，从目前情况看，不仅高端个性化的出行需求没能满足，基本需求也属于供不应求状态。对于互联网专车项目，应考虑采取比较宽容的态度，不应“一刀切”，只要明确相关运营资格即可。

　　罗兰贝格汽车业务合伙人张君毅也认为，“一刀切”执法并不明智。比如在租车市场，神州等公司革了老式租车的命，而他们也又遭到“滴滴”“快的”等平台的挑战。出租车市场也是如此，只有在不断挤压和对抗中，市场才会更有活力。

　　东南大学法学院副教授顾大松表示，移动互联网开启的城市交通变革新时代已来临，鲶鱼效应或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，改变“份子钱”等不合理的旧模式，倒逼传统出租车行业改革。

　　北京一律师事务所合伙人刘家辉表示，垄断产生暴利是必然的结果，当前管理部门一方面应放开专营市场，对共享经济模式加强引导和规范；另一方面要坚决破除行政审批垄断造就的封闭和低效。(记者郭宇靖、彭卓、徐扬、张逸飞、齐中熙)

　　不为百姓撑腰的公权该“收伞”了

　　对待专车服务等创新运输服务业态，决不能一棒子打死。有关部门一定要认清市场规律，决策要慎之又慎，不能让手中权力沦为庇护垄断的“保护伞”。

　　专车服务是源起于大城市交通服务供需不平衡，是对现有社会资源的再分配，体现了共享经济的发展趋势，深受社会欢迎。放眼国外，这种共享经济模式在美国等发达国家“一路狂奔”，市场份额预计在1100亿美元以上。

　　这种符合共享经济发展趋势的专车模式，却成了有些部门的“眼中钉”“肉中刺”。究其根源，是因为专车服务撼动了出租车的封闭垄断地位，动了某些既得利益集团的“奶酪”。

　　出租车经营权的垄断，养肥了少数人，害苦了大批人。拥有出租车经营权，就可以不花一分钱，靠司机“融资”起家，用司机“份子钱”还贷款，真是“空手套白狼”坐享其成。

　　而绝大多数出租车司机如同“骆驼祥子”，他们出了相当于车款一半的“风险抵押金”，每月要上交数千元“份子钱”，收入却不如单干的三分之一。这种利益模式早已板结，针扎不进，水泼不入，成为百姓出行改革路上的“坚冰”。

　　党的十八届三中全会明确提出，让市场在资源配置中起决定性作用。保护垄断，打压创新，是逆市场规律而动，是阻挠改革。在“依法治国”大背景下，“法无禁止即可为”。政府部门不能披着看似“合法”的外衣，将共享经济的创新萌芽“乱棒打死”，充当某些垄断利益的“保护伞”。

　　近些年，一些地方出租车行业经营者和管理部门陆续曝出腐败案例。有的地方客运管理部门插手出租车采购，强制司机高价购买简配车辆被依法查处，“食物链”露出冰山一角。而出租车长期固化的准入门槛背后，到底隐藏着怎样的“食物链”？群众期待有关部门严查。

　　中央全面深化改革领导小组会议明确，改革的切入点应从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找。出租车行业与百姓出行息息相关，改革之声已喊了十多年，群众、媒体、出租车司机群体、人大代表、政协委员嗓子都喊破了，权力部门就是“半边聋”，只听得见利益“叮当作响”，听不到群众“呼声焦急”。如今，公车改革快马加鞭，出租车改革仍然纹丝不动。看来，这个行业要多晒晒阳光，让不为百姓撑腰的公权收收“伞”。(记者冯国栋、陈诺)

　　香港出租车怎么管？

　　□在严格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑车”现象

　　□打车软件在香港尚属新兴事物。出于安全考虑，的士行业协会目前也并不鼓励出租车司机使用打车软件

　　目前，香港共有出租车1.8万多辆，每天载客量约130万人次，占香港公交日载客总量的12%左右。据了解，香港出租车行业由环境运输与工务局、运输署、环保署、警务处等政府部门管理。

　　政府不仅统一发放出租车司机驾照、确定出租车收费价格、规定出租车车型、划定经营范围和车站，还统一发放出租车牌照。作为管理手段之一，配额拍卖牌照既保证了市民对出租车的需求，也控制了出租车总量，更避免了出租车行业出现恶性竞争。

　　在严格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑车”现象。香港法律规定，没有出租车牌照的私家车出租给别人或有偿载客属于违法。初次违反要罚款5000港元、判处监禁3个月、吊销牌照3个月。

　　香港法律还规定，出租车司机如做出任何吸引顾客坐车的动作也属违法。香港出租车司机绝大多数都能够遵纪守法，基本不存在“抢客”和“宰客”等现象。

　　目前已有不少打车软件加入市场竞争，其中包括快的、HKTaxi、飞的，以及美国的Uber和来自巴西的Easy　Taxi等，传统的电话叫车台也大多推出了自己的APP,使用这些软件打车多有折扣。

　　香港汽车交通运输业总工会的士司机分会副主任劳士正告诉新华社记者，打车软件在香港尚属新兴事物，目前只有大约30%的出租车司机使用。

　　不少使用打车软件的司机向劳士正反映，这些软件确实能使他们更容易找到生意，减少空驶时间，“可以说，打车软件在一定程度上给出租车司机带来了便利，但也造成了不公平竞争，尚未使用打车软件的司机受到不少冲击”。

　　记者在红磡火车站外出租车站采访多位司机发现，无一司机表示曾经用过或正在使用打车软件。正在等候乘客的司机何德文表示，听说过打车软件，也知道有人在用，不过他觉得没有需要。

　　香港出租车业内人士杜先生表示，由于在香港使用打车软件面临一定的法律风险，因此即使司机正在使用该软件，但为了避免惹上不必要的麻烦，不承认也属正常。

　　按照香港现行法律，乘客必须按照计价器所显示的金额支付车费，任何以折扣方式揽客的行为都是违法的。

　　香港的《道路交通(公共服务车辆)规例》规定，出租车司机、其代表或看来是代表该司机行事的人不得主动提供车费折扣，诱使乘客使用其车辆，违例者最高可被罚款1万港元及监禁6个月。根据规定，无论使用电话、手机软件或其他任何方式，只要以折扣揽客，均属于违法。

　　香港警方资料显示，今年上半年已有29名出租车司机由于“提供折扣揽客”遭到检控。警方发言人也表示，已了解到有APP提供平台让乘客召唤出租车，警方将致力于打击各种违法揽客行为。

　　劳士正同时强调，出于安全考虑，行业协会目前也并不鼓励出租车司机使用打车软件。有的司机在车内安装数部智能电话或平板电脑，严重降低他们的注意力。使用打车软件时，需要司机至少单手离开方向盘，视线也离开前方，易酿成交通意外。