别把燃油消费税弄成“油价调节费”

　　燃油消费税别成“油价调节费”

　　原标题：别把燃油消费税弄成“油价调节费”

　　12月12日，财政部和国家税务总局下发通知，分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升，柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是，这是成品油消费税半个月内的第二次上调。(12月14日新华网)

　　半个月内连着两次上调燃油消费税，超出人们的意料。今后，国际油价如果继续下降，油价调整窗口再次来临，大概不会有人再傻傻盼着油价下调了——连着上涨燃油税，打破了正常的油价调整机制，让这一制度的公信力大幅降低。

　　理论上讲，消费税调整无须经过立法机关，有关部门想调就可以调。而且官方将上调燃油消费税，解释为“进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度”，纳税人似乎也不好辩驳。但消费税毕竟是税，而不是费；学过税法的人都知道，税收有三个特性，强制性、无偿性和固定性——三天两头调整税率，半个月调了两回，何来“固定性”？

　　成品油消费税率调整与成品油价格波动，二者之间既无必然联系，亦无法律关联。油价涨跌是市场行为，而成品油消费税调整是一种政府行为，二者性质有别。频频将燃油税税率调整与油价下降搞到一起，给公众的感觉就是：政府部门不愿意看到油价下跌，因此通过调整税率的方式来稳定油价。换言之，燃油消费税似乎已经不是真正意义上的消费税，而变成了“油价调节费”，跟随油价波动不断调整，用以冲抵国内油价之下调。

　　上次调税后，成品油零售价格中税负占比达到35%；此次再度提高，税负占比已经高达40%，超过了美日。显然，成品油中的税负已经不低了，而且是纳税人看不见的价内税，公众不得不担忧：上涨的燃油税会全额进入国库，还是直接进了石油巨头的口袋？就算能够全额征入国库，转了一大圈，到头来会否还是成为石油巨头每年都会拿到的巨额补贴？以节能减排的名义上调燃油税，征税所得如果用于补贴石油巨头因油价下跌带来的损失，是否自相矛盾？

　　让油价的归油价，让燃油税的归燃油税。一个是不断波动的市场价格，一个是理应强调固定性的国家税收，非要将两者掺和在一起，既会让人感觉油价调节机制“说话不算数”，更会让人感觉燃油消费税“想涨就涨”。在依法治国的背景下，“税收法定”不断被有识之士提及，燃油税税率半个月调两回，不符合税收的严肃性和稳定性，让人对“税收法定”更为期盼。