去政策化到法制化 汽车行业需要顶层设计

　　2014中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上，中国机械工业联合会的执行副会长、原国家发改委产业协调司司长陈斌表示：汽车业应实施法制化管理，而不是依靠政策来管理。

　　这个报道被媒体解读为汽车行业将逐步去政策化、进入法制化时代，大家都在谈法制化，这是个好事情，不过看到媒体方面的解读，似乎很多汽车方面的利好逐步剥除，这些观点似乎偏离了主题，甚至有点违背的意思，特意去看了了一下陈先生的发言。

　　陈先生肯定了此前的政策，这些政策有很多，大家比较熟悉的有几个：股比红线、认证化的技术法规等方面，之后又谈到汽车产业发展政策和汽车产业消费政策，这两个政策是2004年颁发的，这个政策大家可能都不太熟悉，但是在“汽车产业发展政策”里面，第36条提到了“取消现行有关小轿车销售权核准管理办法，由商务部会同国家工商总局、国家发展改革委等有关部门制定汽车品牌销售管理实施办法。”

　　关于“汽车品牌销售管理实施办法”，最近大家都看到有可能变更，更是被认为是汽车行业反垄断的终极目标，这个时候似乎“去政策、法制化”的脉络才有可能是清晰的。

　　所以，简单地来讲，笔者认为此次谈到的“去政策化”，并不是简单地把此前的利好政策去除，而是从更高的层面，顶层设计相应的游戏规则，使之成为相应的法律，从而来保障汽车行业的健康发展。

　　去不利、互相干涉政策。

　　关于去政策化，笔者的理解就是将人治逐步转换成法制，这是个趋势，但是这里面有个很清晰的东西，不是将整个汽车行业置之不顾，而是将一些不合理的政策逐步剥离，将一些合理的政策逐步法规化，甚至设定更为合理的游戏规则，这些才是根本。

　　就相关的不利的汽车政策来讲，这些年还真不少，每每谈到一个政策，笔者就想要谈到一个问题，汽车限购、限行不应该实施，已经实施的需要设定政策的时间周期以及后续的相应的解决办法。

　　这个话题谈下来很多次了，笔者仍坚持建议重新考证汽车限购政策，北京、上海、广州、天津等城市已经开始限购，至于说能否起到相应的效果，笔者认为并不尽然，这里面有三个方面可以进行论证：其一是限购是以损害民众出行刚需为前提的，如果限制购买新车、限制出行等行为并不能成为持续执行的政策。其二是当下多个城市的限购采用的是拍卖牌照的方式，这种每年能够增加数亿甚至数十亿的财政收入，这些不应该成为地方财政的收入，有着“瓜田李下”之嫌，也更加不利于纾解上续的政策。其三执行限购、限行政策不利于可能促生懒政，不利于新的缓解交通问题的方法出台和执行。

　　所以，相对应来讲，这个政策应该废止，这也是笔者希望发生的事情。当然更细化来讲，我们希望取而代之的是更加科学可以的规划，即便是法律法规，也希望能够有个科学的前提，比如说解决交通拥堵问题，笔者此前建议的是从户籍政策着手，合理规划城市，讲城市优势资源平均分配，在科学、教育、文化、卫生等基础设施领域逐步平衡到多个区域，这些有助于疏散城市中聚集的人群，交通拥堵、城市污染问题就迎刃而解了。

　　特别是，如果将卫星城市建设等作为指标，制定相应的细节内容和规划来考核相应的地方*政府，这个时候效果最为明显，相比较仅仅进行的限购、限行政策，简直是天上地下之别。

　　顶层法制设计利好稳定、持久。

　　所谓的法制化，笔者理解就是顶层设计，宪法是一个国家的顶层设计，汽车行业也应该存在自己的顶层设计，之前谈到了“汽车社会”的概念，因为现在汽车行业影响的面非常广，这些意味着多个方面会产生交叉，让原本应该顺利进行的事情出现了很多波折和反复，这个时候来讲，我们针对汽车行业的事情，想要提升效率的话，需要从整体上，或者说从顶层上给予一个统筹性质的战略思路，并且这个思路需要给予行业、给予民众一个明示，这些才有利于行业的发展，才能够让行业在熟知方向的情况下，不至于因为政策的反复而夭折。

　　前段时间，看到有人谈到关于汽车限购的政策应该全国统筹进行控制，事实上是这样的，笔者记得去年初的时候有很多机构预测2013年的产销数据，然后再2013年年底的时候，多家预测机构的数据都低于预期，其中一个重要原因是多个城市出现了汽车限购的信息，让民众对于汽车产生了“抢购”的恐慌，给予2013年的汽车销量带来了一个非常大的“飞跃”。今年年初的时候，关于2014年汽车销量预测的数据和机构都低调了很多，因为大家不知道去年年底释放的汽车消费压力，今年会有什么样的状态，然后关于城市汽车限购的情况也没有太多的信息，或许一夜之间，类似天津的城市宣布了汽车限购，也许一瞬之间又有多少个城市宣布进入拍照拍卖，这些情况没有办法预测，预测的数据自然也就低调了很多。

　　所以，这些政策的时间并不能持久，对于整个行业的震荡也是非常不利的，这样的情况下，我们需要给予一个具有长久效力的游戏规则，让我们有规则可依，在企业制定相应战略的时候，在企业投资规划的制定上，都能够有个比较清晰的未来。

　　所以，这个时候来讲，我们不仅仅不会因为去政策化去担心未来汽车行业发展是不是没有保驾护航的支持了，而是应该更清晰地认为未来的发展有了这些长效的、稳定的支持而健康、快速。

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