新能源推广指导意见 折射出的变与不变！
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国务院办公厅近日印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，部署进一步加快新能源汽车推广应用，缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级。 桃然之父认为，它至少体现了几大“变”与“不变”： 技术路线的选择不变 保持政策延续性，是提高企业加大研发相关新能源车型的关键。 《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》再次体现，我国发展新能源汽车的国家战略，是以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车和燃料电池汽车。 这意味着，我国新能源汽车发展指向明晰定调，延续了两年前制定的战略核心内容。 2012年7月9日，国务院正式发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，明确了我国节能与新能源汽车发展的技术路线和主要目标，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。提出到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆，2020年产能达到200万辆、累计产销量500万辆以上。 鼓励和支持的方向不变，相当于给了企业一颗定心丸，按照政策指挥棒行动就必然获得诸多优惠政策的支持。而多年以前新能源汽车发展指向曾经不甚明朗、政策像东南西北风一样飘浮不定，让人晕头转向，也令企业畏手畏脚、无所适从。 《意见》提出将完善新能源汽车推广补贴政策。对消费者购买符合要求的纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车、燃料电池汽车给予补贴。中央财政安排资金对新能源汽车推广应用规模较大和配套基础设施建设较好的城市或企业给予奖励，奖励资金用于充电设施建设等方面。有关方面要抓紧研究确定2016—2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，争取于2014年底前向社会公布，及早稳定企业和市场预期。 显示出，长远规划、大力支持将是我国发展新能源汽车的基本态度和长期举措。 破除地方主义的决心不变 上有政策，上有对策。地方政府念歪经的事例绝非孤案。 《意见》提出坚决破除地方保护。统一标准和目录。各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施，阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，以及限制或变相限制消费者购买外地及某一类新能源汽车。规范市场秩序。有关部门要加强对新能源汽车市场的监管，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场。坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施。 “红线”已经清晰划出，向前一步就是冒天下之大不韪踏越雷池。相信在新规明确规定之下，那么出于一己私利、专为本地企业开小灶的后妈政策将得以收敛，不会再明目张胆的出现。地方保护主义阴影之下，新能源汽车市场被碎片化分割的危险性降低，全国统一的新能源汽车市场有望形成。 舆论环境要变 尽管对我国新能源汽车的发展战略方向一直质疑不断，但是全力以赴的去做将比空谈坐等更有意义。 《意见》提出加强宣传引导和舆论监督。各有关部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传新能源汽车对降低能源消耗、减少污染物排放的重大作用，组织业内专家解读新能源汽车的综合成本优势。要通过媒体宣传，提高全社会对新能源汽车的认知度和接受度，同时对损害消费者权益、弄虚作假等行为给予曝光，形成有利于新能源汽车消费的氛围。 中国改革开放的总设计师邓小平就提出，不要争论、发展就是硬道理，结果中国经济腾飞，在短时间内所取得的巨大成就令全球瞩目。而另一个反例就是航空母舰要不要搞，曾经争论了几十年，结果还是要上，白白浪费了无数光阴。 发展电动汽车曾经也遭遇争论，电池短板、安全性能、充电网络以及肮脏煤电等，都是不看好甚至阻扰发展电动汽车的理由，有的企业如同小马过河一般陷入茫然，不知道自己该不该继续朝前走。而埋头苦干的车企苦尽甘来，比亚迪、特斯拉、聆风、通用沃兰达等电动汽车均在市场上日益受到追捧，取得了傲人的成就。 实际上，火电比重大并不能成为我国不要发展电动汽车的理由。应当看到，城区核心地段常常是大气污染的重灾区，尽管部分电力来自煤炭的转换，但是在这些路段更多的内燃机汽车被低排放的电动汽车所替代就是值得的。毕竟，致癌性的排放物威胁居民的程度下降了，取得了经济效益和社会效益。况且，煤炭发电可以集中处理有害排放，如能利用此前白白浪费的谷电更是功德无量。 放眼未来，倘若站在足够高的时域空间打量，就会发现汽车未来的发展方向，必然是最终摆脱日趋枯竭的化石燃料、走向彻底的电气化。对于车企来说，沿着政府大力支持的技术路线全速前进更是明智的态度。 武林高手潜心研练武功，是没有时间去听争论的。 实干兴邦，空谈误国! 新能源公交汽车的弱势要变 一根稻草可以改变一头骆驼的命运。优势的打破，常取决于一个乍现的因素。 《意见》提出改革完善城市公交车成品油价格补贴政策。城市公交车行业是新能源汽车推广的优先领域，通过逐步减少对城市公交车燃油补贴和增加对新能源公交车运营补贴，将补贴额度与新能源公交车推广目标完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的机制，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐，促进城市公交行业健康发展。 政策的助力彰显新能源优势，必然使天平不断向新能源汽车倾斜，最终逐渐出现燃油公交与新能源公交此消彼涨的预期效果。 柴油车颗粒排放物的巨大危害性已被证实并在欧美得到重视。欧洲的经验表明，柴油车颗粒物对城市居民健康影响严重，世卫组织也曾经发布柴油车颗粒物高致癌性风险报告。 在燃油补贴逐步减少的背景下，城市柴油公交车将被更多的颗粒物低排放甚至颗粒物零排放的新能源公交车所取代，其所带来的社会效益将是巨大的。 此外，除了以上的“变”，还对借建立充电站之名炒地作出了限制。 《意见》提出“严格充电站的规划布局和建设标准管理。严格充电站用地改变用途管理，确需改变用途的，应依法办理规划和用地手续”。 城市区域、寸土寸金、拿地不易。长期以来，打着建立新能源汽车充电网络的大旗，就更容易获得土地，但跑马圈地之后挪作他用、很难从一而终的暗渡陈仓一再发生。奇货可居，转手倒卖，大发横财，成为挂羊头卖狗肉似的赚钱模式。 新规对充电站用地属性的严密管控，对于这种利用国家发展新能源汽车之机乘机揩油的丑陋行为说“不”，必然将促进充电网络的真正落实完善。 应景作秀式的推广要变 不少地方的新能源汽车示范推广了多年，但普通民众、各种媒体却对其考核结果、经验教训之知甚少。规划制定了、车辆推广了，只不过恰似龙卷风过境。车辆出现问题，便刀枪入库、马放南山，也没有人对此负责和给出一个说法，更别提拿出解决方案。之于车辆的后续使用情况，并没有形成系统性的资料，也就难以对新能源汽车的技术进步带来实质性的益处。这样的为了推广而推广，从本质上说就是应景作秀，SHOW完了也就不再关心了。所以，难有长进。有的地方推广的新能源汽车反而随着时间的流逝愈来愈少，就是体现。 《意见》提出进一步加强组织领导。“加强地方政府的组织推动作用。各有关地方政府要切实加强组织领导，建立由主要负责同志牵头、各职能部门参加的新能源汽车工作联席会议制度，结合本地实际制定细化支持政策和配套措施，形成多方合力。要加强指标考核，建立以实际运营车辆和便利使用环境为主要指标的考核体系，明确工作要求和时间进度，确保按时保质完成各项目标任务。加强部门间的统筹协调。节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室要及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题，部门间要加强协同配合，提高工作效率。要加强对各地区的督促考核，定期在媒体公开各地区任务完成情况。财政奖励资金要与推广目标完成情况、基础设施网络配套及社会使用环境建设等挂钩，建立新能源汽车推广城市退出机制。要及时总结成功经验，在全国组织推广交流活动，促进各地相互学习借鉴、共同提高”。“中央财政安排资金对新能源汽车推广应用规模较大和配套基础设施建设较好的城市或企业给予奖励，奖励资金用于充电设施建设等方面”。 体现了奖勤罚懒、奖优罚劣的思路，明确责任、交流得失，能真正提高新能源汽车推广的质量和水平，而不是为了推广而推广。 桃然之父还注意到，《意见》中还多次出现了“考核”、“确保”等字眼，这说明了政策再次强调新能源汽车推广的严肃性，对于防止新能源汽车推广领域曾经出现过的虎头蛇尾的尴尬景象，大有裨益。 总的看来，《意见》深思熟虑、周到严密，诸多阻碍新能源汽车推广的潜在问题被提及并事先提出了应对之策或严格规定，必将对新能源汽车的推广起到提纲挈领的重要作用。不过，没有具体的奖惩措施是个遗憾，也许会在后续相关文件得以体现。对核心部件的来源，同样也并没有作出限定，体现支持自主技术发展的思路。利用外国核心零部件搭积木般的速成新能源汽车，应当受到限制。否则，到头来，中国纳税人的钱财却补贴了外国新能源汽车零部件制造商，为别人作嫁衣。如何在不违反WTO规则的情况下，更好的保护新能源汽车产业领域自主企业的切身利益，是一个值得探讨的话题。 |
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