公车改革要打一场艰苦卓绝的攻坚战

　　首席评论

　　中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(简称《条例》)，其中规定，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。

　　《条例》规定取消一般公务用车，击中了长期以来公务用车管理机制和利益格局的要害。我国的公务用车主要包括省部级领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车三部分。省部级及以上领导干部可以配备专车，主要为了体现国家礼仪和方便省部级官员的实际工作，执法执勤用车用于特殊领域或专门工作，这两部分公车不纳入车改范围。这样，一般公务用车何去何从，就成为公车改革的重点和难点。

　　长期以来，一般公务用车泛滥失控，单位超标购置公车、人员超标配备公车及公车私用盛行，成为公车腐败的三大痼疾。而且，由于一般公务用车数量持续膨胀，其使用者已经发展成为一个庞大的“公车利益群体”，形成了“公车数量越多——违规行为越普遍——治理难度越大——公车数量越多”的恶性循环。

　　《条例》规定取消一般公务用车，这是一项釜底抽薪式的重大改革——取消一般公务用车，等于取消了公车违规购置、配备、使用等公车腐败行为的载体，也“取消”了监管公车的成本和惩治公车腐败的难度。而且《条例》没有留下“逐步取消”、“原则上取消”之类回旋余地，这意味着，在规定期限内，各地各级党政机关及所有由财政拨款购置运行公车的单位，必须把所有一般公务用车就地取消，改由市场化、社会化渠道提供公务出行服务。不难预计，这项改革将遭到来自“公车利益群体”的强烈反弹和巨大阻力，但无论什么样的困难和障碍，都不能成为改革缩水或倒退的理由。当务之急，必须以取消一般公务用车为新起点，打一场艰苦卓绝的攻坚战，公车治理和改革才能走出上述恶性循环，成为节约财政资金、推动廉洁从政的有力武器。

　　取消一般公务用车之后，需要特别注意两方面的问题，避免公车改革异化走样。其一，按照《条例》规定，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位，都必须取消一般公务用车。但是，非参公管理的事业单位和国有企业不受此限制，这些事业单位和国有企业往往与党政机关有着密切关系，如何防止党政机关以各种名义，向这些事业单位和国有企业“借用”车辆，如何防止党政机关将公务出行成本转嫁给下属单位或其他单位，将是有关职能部门、监管部门面临的一个现实难题。

　　其二，党政机关的普通公务实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，这个“适度”应当进行科学设计，既不能“一刀切”搞平均主义，也不能简单以公务人员的职务高低为尺度，职务高的每月发四五千，职务低者每月不过三五百。公务交通补贴作为对公务交通消费的保障，只应与公务人员的工作性质以及实际的公务交通消费量有关，而与公务员的职级高低无关，否则公务交通补贴就与以往很多地方的公车配备一样，变成了公务人员的一种福利待遇。所以，需要根据对公务出行里程、频次、区域等实际情况的定量测算和综合权衡，制定公平合理、兼顾效率、便于操作和监督的公务交通补贴标准，将补贴多少与公务人员的职级脱钩，使公务交通消费回归“公务”的本位。